本報記者 李錚 本報通訊員馬鵬宇
  “都辦好了,明天咱就能開張了……”11月14日,僅用1天時間就辦好營業執照的劉彬剛走出濮陽市陽光大廈便拿出手機與妻子分享創業之始的喜悅。
  “沒想到我第二次來就把證都辦好了,以前常聽人說,辦理各種證件很麻煩,現在的速度真快。”劉彬笑著說,新婚的他與妻子商量一起開個小店,對於行政審批環節本來還有些發怵,誰知僅僅跑了兩次證照全部辦好。
  類似的事情不僅發生在劉彬的身上,從申報項目開始,到拿到所有證件,僅用31天就將新項目手續辦理完成的河南龍潤能源科技公司辦公室主任劉振玉同樣感到意外。
  近年來,濮陽市以“一創雙優”
  活動為動力,建立了全市統一的行政審批、公共資源交易、政府投資、電子監察等陽光運行機制,構建市縣鄉三級行政服務網絡,全方位打造“陽光政務”、“高效行政”陽光工程,陽光、高效飛速發展中的濮陽已悄然呈現在市民面前。
  優化行政審批,創造高效政務服務環境
  有人說,繁瑣的行政審批已成為制約城市發展的一個重要因素之一。長期以來,漫長的等待一直令人無可奈何,複雜的審批流程經常讓企業在“轉圈”中無所適從。
  為了徹底改變這種現象,濮陽市從精減項目、公開辦理、創新方式、提高效率入手,建立了行政審批權陽光運行機制,著力打造便
  民、高效的政務服務環境。
  2012年12月,濮陽對全市行政審批項目進行再次清理壓減,市級取消19項,下放管理層級14項,保留市級行政審批222項。
  高標準建設上下5層、辦公面積達10000平方米的“陽光大廈”,進駐41個政府職能部門、260項審批和服務項目,設公共服務、綜合行政審批、並聯審批、公共資源交易、政府投資管理及電子監察等多個辦公區域。打造集網上審批系統、網上招投標系統、市政府投資管理系統、電子監察系統於一體的全國領先的雲政務平臺。
  實行“六公開”制度,要求從審批條件、收費標準、審批程序、辦事人員、審批時限到審批結果,全部通過電子屏幕、查詢機、平板電腦、
  告知單、互聯網多渠道公開,將網上審批系統與窗口實現無縫鏈接,以科技促公開。
  創新行政審批模式,變繁瑣的“串聯”為“並聯”。深入梳理工業項目落地行政審批流程,摸清各個審批事項之間的邏輯關係,再造流程。
  將並聯審批涉及到的15個委局55個科室,固化到網絡中,以“制度+科技”的模式,構建了全國領先的雲政務並聯審批平臺。由市行政服務中心協調、市效能辦督察,相關審批部門假設前置條件成立,網上同步受理審批事項,同步進行審批,審批效率大幅提升,把原本需要400多個工作日的工業項目審批時間壓縮至35個工作日。
  截至目前,濮陽市陽光大廈已
  辦理審批服務事項150餘萬件,月均辦理10萬件,審批時限平均縮短40%。
  電子招投標,營造公平市場競爭環境
  公開透明的公共資源交易,是優化公共資源配置的內在要求,是轉變政府職能、提高政府公信力的重要因素之一,而公共資源交易領域時常存在的規避招標、圍標串標、暗箱操作等問題,深深地影響著公共資源交易公平競爭的市場秩序。
  為了進一步規範公共資源交易,濮陽市成立了公共資源交易中心,出台了《濮陽市工程建設項目電子化招投標管理辦法》等一系列制度,將建設工程、土地招拍掛、產
  權交易、政府採購等招投標活動全部納入市公共資源交易中心進行,強力推行電子招投標。
  高標準建設公共資源交易電子招投標平臺,實現全部網上招標、網上投標、網上開標、電子計算機自動評標、中標結果網上公開,變“封閉運行”為“陽光操作”,以科技創新推動公共資源交易公開、公平、公正,受到了社會各界的好評。
  濮陽市公共資源交易中心負責人介紹,公共資源交易電子招投標系統主要包括4個子系統,將電子招投標的所有流程涵蓋在內。
  網上招標和備案系統。招標人以本企業的CA數字密碼證書在網上登錄這一系統後,按照系統提供的固定格式,製作、提交招標公
  告和電子招標文件。監管部門進行審核後,予以備案,併在網絡公開發佈。
  網上投標系統。投標人通過建設工程交易網獲取招標信息,使用本企業的CA數字密碼證書登錄該系統,下載電子招標文件,編製電子投標書,併進行電子加密,按照招標文件要求的截標時間提交給系統,完成投標。
  網上開標和電子評標系統。開標前,招標人通過計算機隨機抽取評標專家、組成評標委員會。評標開始後,專家進入指定評標室,進行評標。評標完成後,系統會自動生成投標人最終得分,併進行排名,打印出評標報告,專家簽字確認。
  (下轉第四版)
  (上接第一版)
  網上查詢和投訴系統。招標人根據評標委員會的推薦,確定中標人後,在網上進行公示,接受社會監督。投標人及社會各界均可隨時查詢開標情況和中標結果,發現在招投標活動中有違法違規行為的,可向監督部門進行投訴。
  據瞭解,濮陽市採用電子化招投標以來,共完成工程交易583項,中標金額達67.3億元,中標價相對於招標控制價平均下浮率達8%到15%之間,為國家節約建設資金1億多元;電子標書取代傳統的紙質標書,大量節約了紙張、打印等費用,降低企業投標成本70%,實現了節能、環保、綠色招投標。
  統一監管,凈化政府項目建設環境
  2013年是實施“十二五”規劃
  承上啟下的重要一年,保持政府類項目投資快速增長對拉動固定資產投資增長,促進城市經濟又好又快發展、加快轉變經濟發展方式,進一步改善民生,具有十分重要的意義。
  政府投資規模激增,醫院要蓋住院部、學校要建教學樓,沒有基建人才怎麼辦?如何管好建設資金、避免浪費納稅人的錢?如何有效防範和化解工程建設領域的廉政風險?近年來,濮陽市建立了“政府決策、發改委立項、審計全程介入、國庫直接支付、政府投資辦統一管理”新機制,組建成立了市政府投資項目建設管理辦公室,對政府投資項目的立項、規劃設計、招投標、項目變更、資金支付,到工程驗收全程進行監管,使政府投資安全運行、高效利用。
  “我們的職責就是做好對政府
  投資項目建設的監督管理工作,包括設計、概算、預算、結算的審核,控制項目的施工變更,對階段工程付款進行審核;代表市政府行使業主職能,負責部分政府投資項目的集中建設。”濮陽市政府投資項目建設管理辦公室主任岳賢忠介紹。
  服務好政府項目投資決策。圍繞政府決策,投資辦主要從以下幾個方面提供技術服務和工作支撐:對項目單位提出的年度投資計划進行測算,為政府安排年度投資計劃提供依據。積極做好發改委項目立項前的估算審核工作。做好下達投資計劃的概算審核,控制投資規模。為政府臨時性的項目投資安排決策把關,核實投資。對項目監管工作發現的問題向政府提出節約投資的合理化建議。
  抓好政府項目監督管理。在監管範圍上進行了擴展,將投資
  監管涵蓋了項目建設全過程,開展對項目的估算、概算、前期費、預算、清單、控制價、簽證以及結算的審核。註重對規劃設計的研究,改變原來就圖評審的傳統。註重把握設計標準、裝修裝飾標準,避免過高標準帶來的投資浪費。註重加強材料價格調查,擠掉價格虛高水分。註重現場核查,核實工程量。
  做好政府投資項目集中代建。投資辦拉高標準,堅持“運作規範、施工文明、進度超前、投資節約、質量優良”五項標準,發揮專業綜合優勢,狠抓細節管理,採取領導分包、定期巡視、突擊檢查等措施強化監督管理,建立“早餐會”、周協調會等制度,建設了一批程序規範、建設速度快、質量優良、投資節約的政府工程。
  據介紹,自濮陽市政府投資項
  目建設管理辦公室成立以來,先後組織集中建設項目32個,概算投資9.46億元;共審核項目794個,評審金額139.36億元,審定金額117.19億元,審減節約資金22.17億元,審減率15.91%。
  電子監察,創造陽光高效發展環境
  多年來,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和吃拿卡要拖等不作為、亂作為現象,特別是行政審批不公開、不便民、不高效的問題,一直是企業和群眾反映的熱點、政府管理的難點、紀檢監察的焦點。
  今年以來,濮陽市以網上審批及電子監察系統為基礎,拓寬了電子監察領域,作為提高行政效能、優化經濟環境的突破口和科技防腐的重要手段,建立了全省設備最先進的電子中控室,實現了省、市、
  縣、鄉四級互聯互通,為實施電子監察奠定了良好的軟件和硬件基礎。
  採取“外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監察”的工作模式,市政府效能辦進駐陽光大廈辦公,充分利用網絡信息技術,通過數據分析和定期專項檢查,及時發現審批服務、公共資源交易服務以及市政府投資管理方面的問題,予以處理。
  實時監控。電子監察系統與網上審批系統、網上招投標系統、市政府投資管理系統無縫對接,自動提取詳細信息,進行實時監察。
  預警糾錯。該系統對各類事項辦理過程實行預警提示,對違反規定的情況發出黃色或紅色警示。監察人員根據警示情況,分別採取相應措施實施預警糾錯。
  績效評估。該系統按照預定
  的評估標準,自動採取信息,對各部門、各崗位、各事項的行政績效,自動進行橫向、縱向比較和綜合評價。
  網上評議。群眾通過該系統網上受理門戶對政府職能部門和工作人員進行一事一評和即時評議。
  投訴處理。群眾通過系統對政府職能部門及其工作人員的相關問題進行投訴舉報,監察人員受理後,通過系統採取自辦、督辦的方式及時處理。
  濮陽市委書記段喜中表示,打造陽光政務品牌,著力提升濮陽效能,是創新思想觀念、優化幹部作風、優化發展環境的重要抓手,讓陽光照亮政務運行的所有環節,幹部在公開中做事,群眾在明白中監督,才能為濮陽趕超發展提供充足動力。  (原標題:濮陽:陽光政務領跑趕超發展)
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